非電消費(fèi)首入可再生能源考核 雙碳攻堅(jiān)添硬約束

碳匯林網(wǎng)訊 2026年6月23日，一則關(guān)乎中國(guó)能源轉(zhuǎn)型格局的重磅政策正式進(jìn)入公眾視野。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局日前編制印發(fā)了《可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)和可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度實(shí)施辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部令第42號(hào)）。這部被業(yè)界稱為“剛性考核令”的政策文件，首次將非電消費(fèi)納入可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)考核，標(biāo)志著中國(guó)可再生能源治理迎來(lái)“消費(fèi)端剛性義務(wù)+消納端屬地責(zé)任”雙輪驅(qū)動(dòng)的全新格局。

《辦法》的出臺(tái)有著深刻的時(shí)代背景。“十五五”時(shí)期是中國(guó)實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰的攻堅(jiān)期、決勝期。與此前通常以年度“通知”形式發(fā)布政策不同，《辦法》的內(nèi)容更加系統(tǒng)、詳盡，不僅明確了核算方法、考核對(duì)象、違約責(zé)任等，還提供了多種完成消納責(zé)任的具體路徑，意圖成為一項(xiàng)長(zhǎng)期、穩(wěn)定執(zhí)行的機(jī)制。

值得關(guān)注的是，相較于此前單一對(duì)綠色電力消費(fèi)的考核，《辦法》首次將可再生能源供熱（制冷）、可再生能源制氫氨醇、生物燃料等非電利用種類納入考核范圍。在實(shí)施力度上，此前對(duì)重點(diǎn)行業(yè)綠電消費(fèi)比例只監(jiān)測(cè)不考核，而《辦法》明確了國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)按年下達(dá)重點(diǎn)用能行業(yè)可再生能源電力消費(fèi)最低比重目標(biāo)和非電消費(fèi)最低比重目標(biāo)。

目前，《辦法》已對(duì)電解鋁、鋼鐵、水泥、多晶硅和國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)新建數(shù)據(jù)中心等行業(yè)提出了綠色電力消費(fèi)比例要求。中國(guó)能源研究會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王衛(wèi)權(quán)指出，這一政策為綠色熱能提供了環(huán)境價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道，使其清潔能源消費(fèi)能夠被量化、被認(rèn)可，有助于應(yīng)對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等國(guó)際規(guī)則。可以說(shuō)，《辦法》的出臺(tái)為中國(guó)“十五五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型筑牢了制度根基。