國家林業(yè)和草原局關(guān)于從嚴(yán)控制礦產(chǎn)資源開發(fā)等項目使用東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)林地的通知

林資發(fā)〔2018〕67號

吉林省林業(yè)廳，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，國家林業(yè)和草原局內(nèi)蒙古、長春、黑龍江、大興安嶺專員辦：
　　《國家林業(yè)局關(guān)于從嚴(yán)控制礦產(chǎn)資源開發(fā)等項目占用東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)林地的通知》（林資發(fā)〔2013〕4號）下發(fā)以來，嚴(yán)格限制了勘查、開采礦藏和風(fēng)電場項目使用東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)（以下簡稱“重點(diǎn)林區(qū)”）的林地，有效減少了新增礦山和風(fēng)電場項目的數(shù)量，取得了良好的成效。為繼續(xù)鞏固禁限成效，切實(shí)落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，進(jìn)一步依法嚴(yán)格規(guī)范勘查、開采礦藏和風(fēng)電場項目使用重點(diǎn)林區(qū)林地，現(xiàn)提出以下要求，請遵照執(zhí)行。
　　一、劃定勘查、開采礦藏和風(fēng)電場項目禁止建設(shè)區(qū)域
　　重點(diǎn)林區(qū)范圍內(nèi)依據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的禁止開發(fā)區(qū)域、國家公園、按照《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》劃定的國家級公益林地以及Ⅰ級保護(hù)林地為禁止建設(shè)區(qū)域，除國家組織開展的公益性地質(zhì)調(diào)查可以臨時使用二級國家級公益林地外，不得進(jìn)行礦藏勘查、開采。嚴(yán)禁風(fēng)電場項目使用重點(diǎn)林區(qū)林地。
　　二、嚴(yán)格限制商業(yè)性勘查礦藏項目臨時使用林地
　　除林資發(fā)〔2013〕4號文件下發(fā)前已經(jīng)辦理勘查許可證并獲準(zhǔn)延續(xù)的商業(yè)性勘查項目可以繼續(xù)臨時使用禁止建設(shè)區(qū)域外的林地，其他商業(yè)性勘查項目一律不得臨時使用重點(diǎn)林區(qū)林地。獲準(zhǔn)延續(xù)的商業(yè)性勘查項目原則上不得采用坑（井）探方式臨時使用重點(diǎn)林區(qū)林地。
　　三、提高開采礦藏項目使用林地準(zhǔn)入門檻
　　新建的大中型礦山，可以使用禁止建設(shè)區(qū)域外的林地。現(xiàn)有礦山改擴(kuò)建不得使用禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)的林地。新建花崗巖、玄武巖、石灰?guī)r等石料生產(chǎn)加工項目不得使用重點(diǎn)林區(qū)林地。重點(diǎn)林區(qū)各級林業(yè)主管部門要配合有關(guān)部門，切實(shí)淘汰關(guān)閉技術(shù)落后、污染嚴(yán)重、無后備資源的礦山開采和加工企業(yè)，逐步減少重點(diǎn)林區(qū)礦山數(shù)量。
　　四、依法落實(shí)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的責(zé)任
　　項目建設(shè)單位對勘查、開采礦藏項目使用林地的表土層應(yīng)做好剝離、保存工作，使用林地期滿后，及時對使用的林地恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，并將剝離的表土進(jìn)行回填覆蓋。有關(guān)森林經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與項目建設(shè)單位簽訂恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的合同，明確雙方的義務(wù)責(zé)任，明確項目建設(shè)單位履行恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件義務(wù)的保證措施。
　　五、加強(qiáng)對勘查、開采礦藏項目使用林地的監(jiān)管
　　重點(diǎn)林區(qū)各級林業(yè)主管部門要切實(shí)落實(shí)職責(zé)，完善制度，加大監(jiān)管力度。定期或不定期組織人員對勘查、開采礦藏項目使用林地情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。要依法嚴(yán)厲打擊未批先占、少批多占林地等違法違規(guī)行為，依法查處超期限使用林地行為。對使用林地期滿的勘查、開采礦藏項目，要及時收回林地，盡快恢復(fù)森林植被，最大限度減輕勘查、開采礦藏對林地造成的破壞。
　　六、充分發(fā)揮重點(diǎn)林區(qū)森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職責(zé)
　　國家林業(yè)和草原局派駐重點(diǎn)林區(qū)森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡稱“監(jiān)督機(jī)構(gòu)”）對我局和有關(guān)省級林業(yè)（森工）主管部門審核同意或批準(zhǔn)的使用重點(diǎn)林區(qū)林地的勘查、開采礦藏項目，要加大事中事后的檢查力度，必須做到全覆蓋、全面檢查，確保勘查、開采礦藏項目依法使用林地、及時恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和恢復(fù)森林植被。
　　本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至2023年7月30日。原國家林業(yè)局發(fā)布的《國家林業(yè)局關(guān)于從嚴(yán)控制礦產(chǎn)資源開發(fā)等項目占用東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)林地的通知》（林資發(fā)〔2013〕4號）同時廢止。
　　特此通知。

                                                                        國家林業(yè)和草原局
                                                                          2018年7月13日